保护耕地要处理好两个关系

我国是一个发展中的农业大国，人多地少，耕地后备资源有限，土地尤其是耕地问题始终是制约农业发展的重要因素，保护耕地就是保护我们的生命线。尽管我国农产品供给已经实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，但从中长期看，人增地减的趋势不可逆转，保障农产品有效供给的压力依然很大，发展农业始终面临着巨大挑战。决不能因近几年农产品的供给充裕而忽视农业，也决不能放松土地管理和耕地保护工作。保护耕地就是保护农业综合生产能力。当前在这方面要着重处理好两个关系：

一是数量保护与提高质量的关系。保护耕地，数量保护是基础和前提，是保护耕地的基本涵义。但仅有耕地数量保护是不够的。由于耕地质量差异，仅仅实现耕地增减数量的平衡，并不意味着耕地总体质量和产出能力的平衡。农业专家研究表明：每减少1公顷耕地所损失的生产能力，相当于新垦2—6公顷耕地的生产能力，数量上的减1补1保障不了耕地生产能力的平衡。应该看到，我国后备耕地资源严重不足，宜农荒地仅有3300万公顷，真正可开垦成耕地的只有1300万公顷。因此，多占多垦的路子是走不通的，必须立足于对现有基本农田的保护，着力在提高农田质量上下功夫。保护耕地，不仅要保持现有耕地数量相对稳定，还要加大对中低产田的改造力度，加强农田基本建设，建设高标准农田，提高耕地的总体质量，提高农业综合生产能力。

二是土地开发与生态保护的关系。由于种种原因，我国以前曾出现过大量的围湖造田、毁林开荒、毁草种粮、乱垦滥牧，虽然可耕地一时增加了，但带来了严重的环境问题。生态环境恶化了，自然灾害频繁，严重威胁农业生产。去年长江、松花江和嫩江流域的特大洪灾，已暴露出这方面的问题。因此，保护耕地也有一个合理利用的问题，要对那些过度开垦的土地，有计划、有步骤地退田还湖，退耕还林、还草，改善生态环境，提高农业综合生产能力。